供给侧结构性改革的关键是推动供给的结构性调整，在我国经济进入新常态、面临一系列新的突出矛盾和主要问题的环境下，文化产业的发展不可避免面临着结构性失衡，“供需错位”成为文化产业发展中最突出的问题之一。因此，以供给侧结构性改革为突破口，从文化产品和服务生产、供给端入手，调整文化产业供给结构，实现文化产业合理化和高度化发展，为打造文化经济发展新动力提供了有效路径。

　　明晰文化产业供给侧结构性改革的出发点
　　供给侧结构性改革的目标是，促进经济高效可持续增长，通过市场驱动和政府推动的有机结合，实现资源要素有效供给、质量提升和高效配置。供给侧结构性改革可以有效解决我国文化产业发展中供需错配的主要矛盾，通过着力改善文化产品和服务的供给环境、优化文化产业的供给侧机制，激发文化产业市场主体活力，重塑强化文化产业长期、可持续增长。具体说来，可以解决两个方面的问题。

　　一是解决文化产业发展的“供给侧”问题。从文化产业结构变动的角度看，供给侧结构性改革在生产层面将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升，有力推动文化产业的发展。从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配，例如降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。消费者将有更充裕的消费主导权，供给侧改革带动的有效供给也将为文化产业结构优化提供更强劲的动力。

　　二是解决文化产业发展的“结构性”问题。随着文化产业结构不断升级，文化产品和服务的模式从订单加工到简单模仿，但由于文化产业有着一般产业所没有的意识形态属性，因此，文化产业的周期性波动存在着政府与非公文化经济共同造成的反周期力量，在一定条件下对文化产业增长周期的曲线运动造成较大影响。另外，由于我国东中西部经济发展的差异导致文化产业结构存在较大差异，文化产业结构重塑的过程中难免会遭遇中等收入陷阱，必须通过结构和制度变革，提高潜在增长率，使文化产业的短期发展与长期发展有效结合。

　　把握文化产业供给侧结构性改革的着力点
　　文化领域供给侧结构性改革，一方面，是以创新形成更高质量的文化产品和服务的有效供给，带动新需求;另一方面，是让市场及时出清，通过杜绝低俗供给、减少低端供给、淘汰过剩供给、清理僵尸供给、盘活呆滞供给，培育新的经济增长点。具体说来，要着力做好以下几个方面的工作。

　　杜绝低俗供给。要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，警惕自身成为西方文化糟粕的俘虏;要从本质上解决低俗产品和服务，在受众层面提高大众审美水平，从文艺工作者的角度培育德艺双馨的创作者，对于管理者而言则要掌握负面清单，画出市场红线;要提高文化审美层次，使广大人民能够自觉拒斥那种以丑态“愚乐”观众、以病态刺激观众、以媚态迎合观众的低俗娱乐。同时，应建立警示名单和黑名单制度，为市场经营划出清晰的“红线”和“底线”，依法行政、严格执法，建立惩戒机制约束低俗供给。

　　减少低端供给。当前文化产品和服务供给端存在的显著问题，一是中低端产品生产过剩，企业产品积压。二是高质量、高科技产品需求增加，却生产不足。减少低端供给，首先应当通过文化与科技、金融、旅游等横纵联合，创新文化业态，助推产业转型升级，建立全产业链的大文化发展格局。此外，还应通过强化产业融合度提高文化产品和服务的黏度，延长文化产业的价值链，提高文化附加值、提升文化领域供给水平。

　　淘汰过剩供给。要化解文化产业的过剩产能，一方面，要分类、分级、分步进行分别处置;另一方面，需要在处理方法上运用创新，把工作重点放在消除体制性过剩和绝对性过剩、化解结构性过剩、力避周期性过剩上。要以创新能力消化和吸收收过剩供给，不断提升文化产业链各环节的附加值，通过创新带动的产业结构、产品结构、组织结构、制度结构和布局结构的优化，推动文化产业转型升级;以新增优势文化产品和服务挤出过剩供给，强化技术创新、制度创新、产品创新、工艺创新和商业模式创新，以新的有效供给带动新需求;以创新政策打通供需通道消化过剩供给，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。

　　清理僵尸供给。“僵尸供给”来自于“僵尸企业”。清理僵尸供给应当从其形成的根本原因上寻找对策。一方面，要通过横向和纵向整合，打造“文化航母”;另一方面，要促进民营企业、小微文化企业发展，为大众创业、万众创新积蓄动能。此外，需要进一步推动文化企业转型升级。适应共享经济、长尾经济、零成本经济模式和大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过纵向上下游并购打通链条，生产高附加值的文化产品和服务。

　　盘活呆滞供给。要减少新增呆滞供给，建立文化领域负面清单制度，更新限制类新建项目和淘汰类项目，提高社会资金形成和配置效率;要盘活存量呆滞供给，在确保文化资源保护传承的前提下，加强文化资源梳理和合理开发利用，充分运用创意和科技手段，实现文化价值和实用价值的有机统一。

　　抓住文化产业供给侧结构性改革的落脚点
　　供给侧的结构性问题，关键是供给主体的结构问题。要抓住文化产业供给侧结构性改革的落脚点着力，通过扩大有效供给优化文化产业结构，通过创造并引导供给提高文化发展的质量、增进文化民生的福祉、推动文化产业结构优化升级、激活文化供给增长内生动力，推动新的文化业态不断融合、演绎、更迭、创新。具体说来，要抓好以下工作。

　　创新人才供给。要将文化认同作为创新人才培养的基础，用创新人才培养统筹教育改革，打破限制，下放权力，激发活力，构建适应未来社会发展需要的科学合理的文化教育体系。要将文化领域智库建设提升到国家高度，将文化领域双创人才培养上升到国家战略，大力推动理论创新，突出应用对策研究，充分发挥思想库作用。要以文化发展需求和人才双创需求为导向，促进各类创新要素流动与优化配置，满足双创人才的创新创业需求，形成“市场牵引、需求导向、资源整合、要素协同、产业辐射”的全链条、全要素的运行模式。

　　提升科技供给。一方面，要加大文化科技创新投入，增加文化科技创新数据库和平台建设投入，加大对高校和其他文化研究机构的应用型研究项目的支持力度，扶持文化创意研究机构的发展;另一方面，要提高文化科技创新转化，充分释放以高校和院所为主体的知识创新体系所蕴藏的巨大潜力，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，实现创新价值、创新驱动发展。

　　优化资本供给。要在把握文化领域双效统一特殊性的前提下，在一些特殊文化领域实现政府引导，分类对待。如博物馆、图书馆等非营利性的公益性文化行业，要在保证全方位投入、引导的情况下，政府给予重点扶持。要继续优化文化领域资本市场环境，完善文化领域资本市场机制，鼓励官产学研金共建创新联盟，促进技术创新、人力资本积累和企业设备投资改造;全面深化负面清单制度，激发民间投资活力。同时，落实文化企业无形资产评估，注重突出文化企业的特点，体现文化领域不同行业的发展范围、特征及其特殊性，完善文化领域资本市场机制。

　　加强长期规划供给。其核心是转变规划观念和规划实施思路，由注重眼前的短期规划逐渐向寓短于长、以长促短的设计规划转变，长期规划的实施重点是在践行规划中绵绵用力、久久为功。

　　增加面向全球的资源供给。供给侧的改革不仅拘泥于提升国内市场的供给水平，还包括了对国际需求的供给水平的提高。有效扩大需求，不仅是国内需求，也包含增加的更多的国际市场的需求。以“一带一路”建设为契机，以“讲好中国故事”为布局的文化产业全球布局至关重要。在建设路径上，要秉持开放合作理念，推动文化交流传播与沿线国家全方位合作。在文化贸易上，逐渐打造一批有竞争力的国家文化品牌，逐步推进文化自贸区、保税区的形成。

　　夯实文化产业供给侧结构性改革的支撑点
　　文化产业是政治、经济、文化和社会等多作用共同影响下产生的社会运动现象。构成动因的多元性决定了文化产业结构的多样性和复杂性，并导致文化产业政策构成的多元性以及价值实现和价值运动的差异性。供给侧结构性改革的关键在于“有效的制度供给”，即通过政策支柱推动文化产业更好更快发展。具体说来，要夯实以下几个支撑点。

　　长期持久的宏观政策。从宏观政策调控的角度而言，应以全球知识更新速度和对产业变革速度为基本要求，以长期性、动态性为基本要求，从文化产业的源头入手，从产业、企业的角度解决文化发展中深层次的问题，从而突出文化产业长远的升级转型。

　　因地制宜的微观政策。微观政策旨在弥补市场失灵、引导市场行为，系统调整和优化文化产业的财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，形成有利于文化消费升级和文化产业升级协同发展的政策环境和知识网络。这种多层次、灵活的知识网络，有利于文化企业主体间的知识共享，创意阶层间的创意碰撞，产生创新氛围，构成创意空间，使企业因弥漫着“产业空气”而具备更强创新能力，从而为文化产业的新产品、新业态、新模式成长提供支撑。

　　能落地的产业政策。产业政策要以文化产业基本规律为出发点，着力于优化文化市场结构，提高文化企业发展效率。

　　务实的改革政策。要突破发展观念，只有冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，才能看清各种利益固化的症结所在，找准突破的方向和着力点，进而以创造性的举措跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，在全面深化改革中实现文化产业转型升级、提质增效。

　　托底性的社会政策。坚守文化发展红线和文化民生底线，是文化产业发展的基本要求。以保障基本文化权益、改善文化民生基本需求为重点的社会政策，是文化产业正义的基本要求。文化产业供给侧结构性改革应立足于从实际出发，既要充分考虑到文化产业的“文化属性”和“社会效益”，又要特别重视文化产业发展的“商品属性”和“经济效益”。(作者系中国传媒大学文化发展研究院院长、文化部文化产业专家委员会主任)